一、我國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸組織體系

（一）貨主（CargoOwner）

貨主是指專門經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口商品業(yè)務(wù)的國(guó)際貿(mào)易商，或有進(jìn)出口權(quán)的工貿(mào)、地貿(mào)公司以及“三資”企業(yè)統(tǒng)稱為貨主。他們?yōu)榱寺男袊?guó)際貿(mào)易合同必須組織辦理進(jìn)出口商品的運(yùn)輸，是國(guó)際貨物運(yùn)輸中的托運(yùn)人（Shipper）或收貨人（Consignee）。

在我國(guó)主要有下列企業(yè)：

1．各專業(yè)進(jìn)出口總公司和地方外貿(mào)專業(yè)公司。

2．各工農(nóng)貿(mào)公司。

3．有進(jìn)出口權(quán)的工廠、集體企業(yè)。

4．外商獨(dú)資、中外合資、合作企業(yè)和合營(yíng)企業(yè)。

（二）承運(yùn)人（Carrier）

承運(yùn)人是指專門經(jīng)營(yíng)海上、鐵路、公路、航空等客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的運(yùn)輸企業(yè)，如輪船公司、鐵路或公路運(yùn)輸公司、航空公司等。他們一般擁有大量的運(yùn)輸工具，為社會(huì)提供運(yùn)輸服務(wù)。

在海上運(yùn)輸中船舶經(jīng)營(yíng)人（Operator）作為承運(yùn)人。我國(guó)《海商法》第四十二條指出：“承運(yùn)人是指本或者委托他人以本人的名義與托運(yùn)人訂立海上貨物運(yùn)輸合同的人?！薄皩?shí)際承運(yùn)人是指接受承運(yùn)人委托，從事貨物運(yùn)輸或部分運(yùn)輸?shù)娜耍ń邮苻D(zhuǎn)委托從事此項(xiàng)運(yùn)輸?shù)钠渌??！?/p>

由此可見，承運(yùn)人包括船舶所有人（Shipowner）和以期租（TimeCharter）或光租（BareCharter）的形式承租，進(jìn)行船舶經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)人。

在我國(guó)主要有下列運(yùn)輸企業(yè)：

1．水上運(yùn)輸企業(yè)

（1）中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)及下屬各公司；

（2）中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)及下屬各公司；

（3）各地方輪船公司；

（4）長(zhǎng)江、珠江、黑龍江各航運(yùn)公司；

（5）中外合資、合作及合營(yíng)的輪船公司；

（6）外商獨(dú)資的輪船公司；

（7）中國(guó)外運(yùn)集團(tuán)所屬的船公司。

2．鐵路運(yùn)輸

鐵道部下屬各鐵路局和分局或公司。

3．公路運(yùn)輸

交通部公路局管轄的各運(yùn)輸公司，以及中外合資、合作和聯(lián)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)輸公司。

4．航空運(yùn)輸

（1）中國(guó)國(guó)際航空公司；

（2）中國(guó)民航總局管轄的其他各航空公司；

（3）地方民用航空公司；

（4）中外合資、合營(yíng)的航空公司；

（5）外國(guó)各航空公司。

（三）運(yùn)輸代理人（ForwardingAgentorShip|sAgent）

運(yùn)輸代理人有很多種類型，主要有以下兩種：

1．貨運(yùn)代理人（ForwardingAgent，F(xiàn)reightForwarder）

貨運(yùn)代理人是指根據(jù)委托人的要求；代辦貨物運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。有的代表承運(yùn)人向貨主攬取貨物，有的代表貨主向承運(yùn)人辦理托運(yùn)，有的兼營(yíng)兩方面的業(yè)務(wù)。它們屬于運(yùn)輸中間人的性質(zhì)，在承運(yùn)人和托運(yùn)人之間起著橋梁作用。

我國(guó)的貨運(yùn)代理人主要有以下企業(yè)：

（1）中國(guó)外運(yùn)集團(tuán)及其在各地的公司；

（2）中國(guó)外輪代理公司及其在各港的貨代分公司；

（3）中遠(yuǎn)集團(tuán)貨運(yùn)公司及在各地的分公司；

（4）中外合資、合作的代理公司；

（5）外國(guó)貨運(yùn)代理公司在中國(guó)各地的分支機(jī)構(gòu)；

（6）經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部正式審批的其他種類的貨運(yùn)代理公司：如倉(cāng)儲(chǔ)、公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、各進(jìn)出口公司，以及航運(yùn)公司等成立的貨代公司。

2．船舶代理人（Ship|sAgent;Owner|sAgent）

船舶代理是指接受船舶經(jīng)營(yíng)人或船舶所有人的委托，為他們?cè)诟鄞稗k理各項(xiàng)業(yè)務(wù)和手續(xù)的人。船舶代理人在港為委托人攬貨，在裝卸貨港口辦理裝卸貨物手續(xù)、保管貨物和向收貨人交付貨物，為船舶補(bǔ)充燃料、淡水和食品，以及代辦船舶修理、船舶檢驗(yàn)，集裝箱跟蹤管理，等等。

海運(yùn)經(jīng)紀(jì)人（Broker）是以中間人的身份代辦洽談業(yè)務(wù)，促使交易成交的一種行業(yè)。在海上運(yùn)輸中，有關(guān)貨物的訂艙和攬載、托運(yùn)和承運(yùn)、船舶的租賃和買賣等項(xiàng)業(yè)務(wù)，雖然常由交易雙方直接洽談，但由海運(yùn)經(jīng)紀(jì)人作為媒介代辦洽談的作法已成為傳統(tǒng)的習(xí)慣。我國(guó)海運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的角色也屬于船舶代理人的業(yè)務(wù)范圍。

我國(guó)的船舶代理人主要有以下企業(yè)：

（1）中國(guó)外輪代理公司及在各港的下屬公司；

（2）中國(guó)船務(wù)代理公司及在各港的下屬公司”；

（3）經(jīng)交通部批準(zhǔn)的其他船舶（務(wù)）代理公司。

（四）裝卸公司和理貨公司

裝卸、理貨業(yè)是一些接受貨主或船舶營(yíng)運(yùn)人的委托，在港口為船舶進(jìn)行貨物的裝卸、清點(diǎn)、交接、檢驗(yàn)貨損程度和原因并作出公證等項(xiàng)作業(yè)的行業(yè)。

1．裝卸公司（Stevedore）

裝卸業(yè)是辦理將貨物裝船和從船上卸下的行業(yè)。經(jīng)營(yíng)這種行業(yè)的人被稱為裝卸人或裝卸業(yè)者。裝卸人對(duì)于所在港口經(jīng)常裝卸的貨物的包裝、性質(zhì)以及裝卸方法都富有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各種類型的船舶也都深有了解，能參與制定裝卸計(jì)劃，委托人對(duì)他們的裝卸技術(shù)也有所信任。但是，由于裝卸和積載的質(zhì)量，對(duì)于船舶和貨物的安全有密切的關(guān)系，所以，這種作業(yè)都是在船方的監(jiān)督和指揮下進(jìn)行的。

我國(guó)的港口裝卸業(yè)目前有以下公司：

（1）各口岸港務(wù)局下屬的港務(wù)（或裝卸）公司；

（2）各港口的地方裝卸公司；

（3）中國(guó)外運(yùn)集團(tuán)系統(tǒng)的港務(wù)公司；

（4）各貨主碼頭的裝卸公司；

（5）中外合資、合營(yíng)的港務(wù)公司。

2．理貨人（Tallyman，Checker）

理貨人是在船舶裝貨或卸貨時(shí)，對(duì)貨物的件數(shù)進(jìn)行清點(diǎn)，并對(duì)貨物的交接作出證明的行業(yè)。理貨通常是由船公司或貨主各自委托他們的代理人，即分別由站在船公司立場(chǎng)（Shipside）的理貨人和站在貨主立場(chǎng)（Doctside）的理貨人會(huì)同進(jìn)行的。在代表雙方的理貨人的會(huì)同確認(rèn)下，才能證明貨物交接的正確性。

這種正確交接的證明有較強(qiáng)的公證性，所以理貨人不但要有較全面的知識(shí)和熟練的方法，而且必須具有誠(chéng)實(shí)、公正的品質(zhì)。

我國(guó)的理貨人主要是由中國(guó)外輪理貨公司及其在各港的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而貨主往往通過委托代理人的駐港人員進(jìn)行。

世界上從事國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)不勝枚舉，他們?cè)诠ぷ餍再|(zhì)上有區(qū)別。但在業(yè)務(wù)上又有密切的聯(lián)系，但主要不外乎上述四種機(jī)構(gòu)。此外，國(guó)際貨物運(yùn)輸與海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動(dòng)植檢、港口當(dāng)局（海上安全監(jiān)督局和港務(wù)局）、保險(xiǎn)公司、銀行和外匯管理局、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等機(jī)構(gòu)有著較為密切的聯(lián)系，共同組成了國(guó)際貨物運(yùn)輸組織系統(tǒng)。

二、我國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)

（一）國(guó)務(wù)院下屬的綜合性機(jī)構(gòu)

1．國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組

是直屬國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)海陸空交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)，并與相關(guān)聯(lián)的貨主、海關(guān)、邊防、商檢、衛(wèi)檢、動(dòng)植檢等之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的綜合性機(jī)構(gòu)。

該小組下設(shè)口岸辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院口岸辦），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，并負(fù)責(zé)制定和平衡全國(guó)的年度外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃。在全國(guó)各主要口岸，均設(shè)有相應(yīng)的口岸委，行使相應(yīng)的職能。

2．國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦公室

作為一個(gè)綜合性的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)部分大宗貨物運(yùn)輸工作的平衡和協(xié)調(diào)工作。

（二）交通運(yùn)輸部門的管理機(jī)構(gòu)

1．交通部的機(jī)構(gòu)

（1）交通部水運(yùn)司：主要負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)海上運(yùn)輸、船舶代理、集裝箱運(yùn)輸和場(chǎng)站等企業(yè)的審批；負(fù)責(zé)有關(guān)運(yùn)輸法規(guī)制定；全國(guó)各港口運(yùn)輸計(jì)劃的平衡和協(xié)調(diào)工作；各港口安全監(jiān)督宏觀管理工作。

（2）各港的港口安全監(jiān)督局：主要負(fù)責(zé)各港口船舶的進(jìn)出港的安全監(jiān)督、聯(lián)檢、船員考核、危險(xiǎn)貨物進(jìn)出口的監(jiān)督等工作。

（3）各地方交通管理部門：各省、市的交通廳、局，主要負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸和地方航運(yùn)的管理和監(jiān)督工作。

2．鐵道部的機(jī)構(gòu)

（1）運(yùn)輸局：主要負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路的運(yùn)輸管理和國(guó)際貨物聯(lián)運(yùn)工作，如貨運(yùn)計(jì)劃的制定，審批月度要車計(jì)劃、裝卸車計(jì)劃、客貨運(yùn)輸和車輛調(diào)度等。

（2）貨運(yùn)局：負(fù)責(zé)客貨運(yùn)輸規(guī)章，客、貨運(yùn)價(jià)及運(yùn)價(jià)里程表的制定和修改，貨物管理和裝卸作業(yè)；貨物安全運(yùn)送以及貨運(yùn)事故的處理等。

（3）外事局：主要負(fù)責(zé)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)工作，如主管國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)專門會(huì)議、國(guó)境鐵路會(huì)議和運(yùn)輸工作會(huì)議；督促國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)章、雙邊鐵路協(xié)定及議定書的執(zhí)行，處理國(guó)境站日常涉外工作等。

（4）鐵道部下屬各路局：負(fù)責(zé)各路局的運(yùn)輸計(jì)劃和規(guī)章的執(zhí)行，以及對(duì)管內(nèi)下屬分局、車站的正常管理。

3．國(guó)家民航總局

對(duì)全國(guó)各地民航公司和經(jīng)營(yíng)民航貨運(yùn)代理企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批，法規(guī)的制定以及航空管理工作。

（三）外經(jīng)貿(mào)部門的機(jī)構(gòu)

在外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)，有一個(gè)比較龐大的外貿(mào)運(yùn)輸組織機(jī)構(gòu)，主要包括以下幾個(gè)組成部分：

1．外經(jīng)貿(mào)部外貿(mào)貨運(yùn)協(xié)調(diào)司

是外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)外貿(mào)運(yùn)輸?shù)臍w口和領(lǐng)導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)全國(guó)貨運(yùn)代理企業(yè)的審批、管理和發(fā)證工作；負(fù)責(zé)外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃的編制和組織實(shí)施，擬定和參加對(duì)外運(yùn)輸協(xié)議的簽訂等。

2．各地方外經(jīng)貿(mào)委的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)

主要負(fù)責(zé)本地區(qū)外貿(mào)運(yùn)輸組織、管理和協(xié)調(diào)工作。如貨代企業(yè)的初審上報(bào)和所轄貨代企業(yè)的日常管理，編制本地區(qū)的外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃上報(bào)、下達(dá)和組織實(shí)施等工作。

3．在香港或國(guó)外港口的外貿(mào)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)

主要辦理我國(guó)進(jìn)出口貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)、聯(lián)運(yùn)、船務(wù)代理以及其他有關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。